这几年，城投转型加快，经营性神态的占比不休提高。

与此同期，35号文献的出台，对城投公司的成本料理及盈利才略提议了更高要求。咫尺，怎样收场降本增效已成为摆在城投眼前的必答题。

城投公司怎样进行成本料理才略的晋升？

明源不动产商量院成本料理首席人人刘鹏近期就此作念了一次直播共享。从成本料理组织和进程体系的搭建，以及成本超概、EPC神态成本料理盲区、成本超付等方面，系统性解读了城投在成本料理上的痛点难点。

以下就将这次直播的精华内容共享给宇宙。

城投公司靠近三大挑战与一大机遇

现时，城投公司靠近着挑战与机遇并存的场所。

挑战一：组织变革

这些年在国度一系列政策的提醒下，城投平台公司一直保持较高的重组节拍。有些公司改选为国有钞票投资运营公司，愈加柔软成本升值和风险方法。

有些定位为城市轮廓运营商，涉足业务较多，包括城市基础建造、建造开拓类、行状类以过火他产业板块。这类企业追求分业料理、分类运营，作念大作念强业务。降本增效，了解数字成本料理平台

咫尺聚焦产业类国企较为普遍，他们以传统城投业务为基础，逐渐增多自营型业务比例，业务向整个产业链的陡立游快速拓展，涉足建筑工程、交易贸易、房地产、文旅等多元化板块。

不管哪种体式的整合，跟着业务组织倍增，业务界限扩大，王人需要重新汇注业务计谋宗旨，重新疑望相应组织架构瞎想、料理进程体系梳理、底层信息化建造等。

挑战二：料理提效

城投平台公司加快市集化转型，成本料理体系进阶升级近在咫尺。

从2019年到当今，城投平台公司的净利润率呈下滑趋势，政府补助逐年上升，这响应出城投公司对政府资金的依赖性较高。

客岁国办发布的35号文献，对场地财政债务问题提议了严格要求。有东谈主戏称这相配于政府融资平台的三谈红线。

接下来城投企业需加大经营性神态的比重，晋升盈利才略。

城投以前以公益性神态为主，经营宗旨是围绕年度投资争取利润，成本只消不超概，过程合规即可。点击了解AI降本，把钱花在刀刃上

跟着经营性神态比重加大，经营宗旨必须围绕利润和现款流两个中枢机划，争取依靠销售产物来收场利润。这时，成本料理的侧要点发生了本质性变化，需要愈加柔软过程的精细化，收场经营提效、提质降本。

挑战三：业务调优

以前粗心料理导致成本料理的各个业务链条存在诸多痛点，涵盖了整个成本料理业务的各个链条。

这就要求企业汇注企业自己的业务特质，从根因和权责轨制维度理清相应的条理。

机遇：AI+数字化赋能料理

AI+数字智能时期的到来，为企业晋升成本料理的效力和效果带来了新契机。

明源好多不动产企业客户王人在落地实践AI应用。

比如基于合规风控提效的诉求，借助AI收场招投标智能审批、协议智能编制、践约过程智能审核等。

有的企业但愿收场数据赋能场景，借助AI收场造价磋议和材料库的智能千里淀，更好地相沿分析决策，如概算审批等。

具体奈何作念，底下咱们汇注履行案例逐个来解答。

权责分层清楚，进程轨制完备

是成本料理进阶的基础条件

不同类别的组织架构，成本管控逻辑也不疏通。

城投的组织架构中，有两类是最常见的，一类是业务管控型；一类是计谋管控型。

业务管控型主要针对专科型公司，世俗在集团诞生专职成本部，针对下属专科公司和神态公司也有相应配套的职能进程体系相沿。

而在计谋管控型组织中，集团层级关系较多，触及业务板块跨度较大，难以从专科范畴统筹全局，集团不诞生专属成本关系部门，而是将成本实体料理组织下放，集团更平稳模范制定和监督。

例如有些部门将合座职能合并为法务合约部，从合规和数据要求的角度制定相应模范。

成本料理的专科职能下放到对应的专科公司，例如二级专科集团或二级专科公司收场均权料理。

底下分别就这两种组织架构，以履行案例来说说怎样进行组织瞎想优化。

1、建立多部门相助机制，酿成业务管控型的总部组织

先说业务管控型组织架构。

某城投平台公司，主要承担经济开拓区的基础设施和功能性园区建造，同期涉足地产开拓。这家企业正在进行市集化转型，现时边临的痛点问题是增收不增利。

他们异日的愿景，是打造专科的业务管控型组织，增多集团的专科属性，更好地为各业务板块赋能，收场既增收也增利。

经过对企业调研，咱们发现了几个问题：集团莫得专属部门施展成骨子系；在一些专科岗亭上困难专科东谈主才；困难成体系的成本料理轨制。

成本管控只柔软一头一尾（前期的审批进程和神态最终决算），过程管控被分拨给各个业务组织。由于困难窥察机制，过程管控存在缺失。降本增效，就用数字成本料理平台

经过与客户的深切交流，咱们笃定了几个优化标的，即三优一增。

“一增”，是增设投良友理中心。

这个部门的职能是什么？

第一，对神态的投资预算施展，酿成备案并进行抽查，包括过程妥洽、监控以及紧要瞎想变更事项，若是越过一定额度，就报批到集团，由中枢部门进行要点审批。

第二，基于异日专科化建造赋能。需要汇注不同行态类型，建立中枢造价和成分内析磋议数据体系，收场整个集团一盘棋。

“三优”领先是针对财务融资部、法务审计部和企管部，将正本轨制体系缺失的部分进行才略加强。

其次，针对下属子公司，对权责不清楚的部分进行职能上的强化。

例如紧要超支，明确若干就要报批给集团，让集团第一时刻清楚。

此前莫得过程动态监控，唯有在神态竣备后身手了解整个过程超出了若干，靠近审计审查风险。咱们面向子公司相应的组织权责进行了一轮拉通和优化。从组织变装定位上补全，从窥察进程轨制上进行强化。

2、集团定好料理模范，成本职能下放专科公司

再举一个计谋管控型组织架构的例子。

以前平台公司相接好多公益性或者准公益性神态，行状的是政府，更多的是得到补贴和代建用度。

这种神态支拨方面只需柔软估算、概算、预算，何况合规风控，就不错达到基本的料理要求。

当经营神态占比增多之后，不可幸免地要辩论，如安在神态中收场成本最优，料理柔软点发生了变化。

领先，怎样聚聚会约霸术，针对整个招标过程方法价钱，以找到更适合的供应商，获取更适合的价钱。

另外，过程管控，按照月，或者半季度或半年瞎想用度。

按照顾理宗旨的不同，成本料理的侧要点也不同。

许多企业王人心爱编轨制，关联词轨制和实行两张皮。这经常是因为轨制作念得不够详尽和具有实操性，导致一线东谈主员实操起来很难。

作念得好的企业，不仅制定轨制，还对轨制的实行作念了细化、拆解。

怎样细化？

领先，划清界限，明确各自的牵累。

作念好权限场景的分歧，明确哪些是集团施展，哪些是子公司施展；

按照整个神态运作的全视角，集团在哪些轨范会切入，有哪些关键管控事项。

其次，酿成责任指引，并明确权责。

例如整个神态的概算预算，到底恶果是什么？要有模范和指引。

假如是房建神态，指挥进行概算审批时，关键要素和磋议王人需要量化，这么身手保证每个东谈主不会因为我方才略康健互异而导致新的风险。

另外若是出现问题，由谁施展？时刻上也要有要求，幸免在审批和关键场景上出现久拖未定的情况。

临了，恶果需要模板化。

模板化意味着20个东谈主完成1个神态时，宇宙的责任方法王人疏通。

将所相关键管控动作场景化、模板化和模范化，长久下来身手委果酿成企业的经营才略。

意象而言，组织瞎想优化上，领先要作念好权责分层。其次建立权责体系、成本的磋议体系。

再者，中枢料理层要具备细察才略。不仅要回批准，还要匡助专科一线公司措置问题。这就需要一些风控捏手，也即是建立模范。

模范怎样建立？后续咱们汇注案例详备伸开。

事先中后系统性梳理

化解成本超概失控问题

估、概、预三算牵累不清，并非宇宙莫得分歧牵累田，而是以往牵累田分歧得过于明晰，每个东谈主只管我方估算，不管背面的概算和预算，王人需要靠下一个部门主动衔尾。

跟着企业经营神态逐渐增多，就需要拉通三算，以致可能需要作念到5阶投资宗旨料理。

举一个典型案例。

这家朔方城投平台公司，近几年内审梳理出来以下问题：

概算尚未批准就先行开工、概算超立项金额的、采购预算或招标方法价编制依据不及，无法提醒招标、瞎想变更尚未审批先开工。

一个神态的总成本超支止境严重，既触及进程轨制问题，也包括合约谋划以及过程管控的问题。

奈何破解？

领先，建模范。

这家公司前两年制定了一整套成本磋议模板。让具体神态地区公司以上报的神色填写，来源一段时刻后，发现磋议偏离度止境大。

为什么？对磋议的界说相对隐约，何况依靠手工千里淀。

以混凝土中是否包含轻骨料混凝土为例。不同的神态，针对含量磋议统计口径模范存在较大互异。

咱们匡助这家企业量化了整个磋议体系，按照不同专科比物丑类。梳理明晰磋议的含义，以便宇宙结知趣同。

比如不同行态类型的单方。若是是厂房类，我会柔软两层和三层厂房各自的单方数目，然后再进行拆解，酿成中枢含量磋议，例如混凝土含量。

价钱维度触及到轮廓单价，不同单价还涉过火他影响要素。以电梯为例，存在品牌互异、规格互异。

一些蹙迫的造价磋议，还会受到供料机等的影响，例如东谈主工成本高涨关于体量较大的神态影响较大；再如钢材价钱高涨也会产生影响。

咱们发现，总包清单中细项专科止境多，并非整个清单项王人按照一样的维度分析。

咱们进行清单编制，领先沿用国度参考磋议体系，相对模范化程度较高。另外借助AI时候对不同造价辩论公司的清单进行信息集采。

这个过程，咱们还发现一个问题，即是不同的造价公司对合并个东西的称呼不同。比如土方，A辩论公司民风称为挖土方，b公司称为挖土石方。

咱们知谈AI的最强的才略是专科语义识别，不错识别合并个物品的不同称号。咱们就期骗AI，将不划定的磋议数据进行转折，最终收场数据的千里淀和振荡。

有了多数的数据千里淀。当咱们新得到一块地，不管厂房、园区如故房建类，王人有历史神态的数据进行对比，为新神态测算提供依据。比如土建类神态，咱们不错找到和现时神态定位、地质条件接近的神态，以它为模范来测算。

其次，分歧牵累田。

一个神态的总投资额并非成本部门或者主责部门的事务，而是需要横向拉通。此外，按照成本结构将对应牵累部门分歧到牵累田，并设定相应评价体系，以确保每个东谈主王人能为神态的告捷施展。

这么身手委果保证测算愈加精确、可追忆。

再者，建立合约霸术机制。

咱们会进行界面拆分，笃定异日整个神态大聚会分拨若干个协议签约，是寻找EPC大总包如故总包进行专科切分？这触及到界面切分，切分完成后提醒采购招投标。区分界面后身手提醒现场施工，幸免施工过程中发现缺失。

在签证场景中，咱们不错对成本方法的前置以及更精进的应用，并提醒资金磋议。

每个协议王人会按照整个进程进行铺排，包括时刻点、金额以及界面拆分等要素。

前边提到的测算场景，按照异日缔结的协议重新进行界面切分。

在切分完成后，咱们了解的不单是是招标方法价，还触及到总包施工协议在缔结时的工程界面怎样界说。

从科目到合约，以及背面的界面承包神色，例如哪些需要甲指乙供等，王人会进行详备拆解。

这个过程，咱们将整个测算与合约买通，将原来造价范畴的数据对应到异日要缔结的协议上，完成数据的秉承。

既站在科目造价的角度不雅察现时成本是否超出预期，也强化了整个协议的实行过程，为异日才略的进阶千里淀多数数据。

另外咱们发现，好多企业之是以会出现成本超支是因为东谈主少。许多集团和专科公司在专科成本和专科范畴的建树受到限额收尾，导致料理不力。此外，主不雅原因是轨制缺失，导致过程无法方法。

这家企业建立了一个机制，不管是与总包如故分包，在缔结协议期王人会作念好商定，供方必须使用成本协同平台，该平台履行是将协议实行过程中发生的变更签证以及下达指示通过协同机制收场线上化。

这么不错目田甲方，期骗乙方的东谈主力和监理中枢资源在线相助。这亦然援手乙方，减少神态进行过程中的成本黑洞。

以签证为例。

当发生某笔签证变更时，需要手动拍照，在线多方批准；过程王人有署名，有据可依。既措置效力问题，也措置合规归档问题。

有了前边的基础，每个月王人能及时监控何况及时在线。咱们不错汇注前边笃定的概算基准，判断是协议超出如故变更超出，整个过程的数据风险王人在线且可控。

通过在事先、事中庸过后进行系统性梳理，系统性建栽种能措置三算问题。

协议模板化、模范化

破解EPC的成本料理黑盒与结算争议

国度对EPC时有政策性要求，从城投自己起程，EPC模式不需要多个供应商进行多数协同，幸免出现扯皮时局，不错裁汰料理责任量，提高作标效力。

关联词，许多神态遴选EPC神色招标，但履行成本却偏高。市集化神态若是王人弃取EPC，不利于自己经营宗旨的达成。

由于它依赖于总包，容易导致总包单元店大欺客，失去对神态的方法力，因此存在两面性。

咱们调研了4个不同部门，发现宇宙对EPC模式有所火暴。

采购部门以为你将我方的运谈和专科才略整个交给了对方，异日你再去跟总包争执时，会发现我方因为才略不及，无法与他争执息兵判。

成本部门以为，履行成本方法数据在总承包那处，无法千里淀企业训戒。不管是异日的成本谋划如故过程方法，料理王人比拟难跨越。与当下好多平台公司市集化转型和才略进阶产生冲破。

工程部门以为EPC最大的问题是无法讲究了解神态进程质地，尤其是对专科分包的语言权不彊。

财务部门以为EPC按协议付款的付款对象和金额王人止境清楚，关联词他们无法笃定付款的用途以及分包金额。若是总包可靠，那么神态进展可能会凯旋。而这两年一些总包资金断流之后，分包跑上门肇事。诚然甲方也曾将工程款支付给总包，何况是支付到位的。

接下来咱们讲几个典型案例。

某南边城投平台公司是委果的EPC，在按照固定总价切割完成后，由于料理无法深切，导致成本不可控。

咱们制定按照产值付款的精细化料理决策。

总包要向建造单元明的现时的产值，例如建造一栋楼到第三层时，触及到的专科工程量和产值是若干？这些工程量由哪些分包相接完成？让甲方莽撞在付款方法有限的范围内作念到支付可知。

另一个案例是EPC变体。

该企业市集化神态较多，对成本的掌控力诉求更热烈，诚然有专职承载部门，职能清楚，然而并不充分。

咱们按照不同专科工程，进行管控权限的分歧。

第一类强管控类，一般金额占比拟高，会影响整个神态的品性，一定要由甲方指定。

有些专科具有较强的个性化特质，比如园林和智能化，便会加强料理。当总包招聘单干时，触及到口试考试、准入评分和报批践约评分，甲方仍然需要施展。负重致远，确相沿理好这部分。

第二类是一般管控类，主要触及功能性方面，例如门窗、雕栏、消防等。这类只需要根据需求进行准入评分和践约评分、不依期抽查。

第三类是弱管控，除掉前边提到的基础土建类，这也曾相对模范了。咱们世俗要求报备分包终结，以便收受咱们的践约评分和不依期抽查。

具体的应用怎样收场？

领先咱们在前端整个协议界面拆分时，会将其拆分开，理明晰哪些属于总包、要点分包等。成本谋划会作念好预算拆解；过程方法中，也会针对前两类关键分包变更闲暇登记，结算亦然按照分类进行。

世俗要求分包必须先完成结算身手进行总包结算，这么不错保证要点管控的两类分包终结再现，过程可知可控。另外皮付款轨范，针对不同付款对象，也不错制作一份EPC，以便清楚记载每个供应商的支付情况，包括支付动向，以及是否有专款专用等，比物丑类闲暇记载，收场知数可知。

提到协议问题，在结算时会出现争议，两边经常就刺刀相向。

这里有一个典型的例子，招标商定与履行协议出现偏离。诚然协议模板明确是总价包干，然而在神态或者区域内，履行签约莫得严格实行，例如签约时加入一条条件：“根据履行结算”。最终结算时就会出现问题。

比如施工单元提议钢筋负荷增多量，需要调增结算价款。站在审计的视角，他们以为按照招标模板协议不应该这么缔结。

第二个问题是协议前后条件出现矛盾，遴选总价包干结算时，通用条件中姿首了据实结算，这与上述情况访佛。这会导致协议提供的范式范本与履行操作产生偏差。

总包类协议内容止境广泛，需要依靠东谈主工进行识别或者期骗时刻替换，成本难度较大。

对此，咱们以为，针对一些要点协议，由甲方主导，制定模范范本严格方法。

另外触及到明星驾驭类，有些是松驰性大、金额低的，还有一些是乙方主导的，对范本要求不高。它还需要AI的前置风险审核才略，以及蹙迫的风险合规岗亭进行东谈主工审核。

这家企业将蹙迫协议进行结构化索求。

例如工程类触及总包，总包拆分后有13类协议条件，咱们需要明确条件中的专用条件并区分相应界面。按照不同专科协议类型的模范梳理协议范本，之后再借助数字化时候将整个模范文本在线处理。在线处理意味着整个一线东谈主员和业务部门在签协议期，不行松驰缔结协议，必须按照模板进行操作。

还不错方法模板中的剪辑，确保按照条件进行操作，并借助AI时候识别条件。

例如来说，若是条件是总价包干，缔结的协议中出现据实结算字样，AI就会把关键字识别出来，四肢风险美艳象征。

通过协议模板化、模范化，再叠加AI识别才略，极地面匡助咱们裁汰风险，裁汰一线操作过程中模范要求不对规的问题。

计量支付全进程在线化

高效遁藏超付风险问题

合规和高效自然之间存在冲破矛盾。

这里有两个案例。

某城投公司协议商定按月支付工程款，审计部门在查阅贵府时世俗发现计量使用材料不竣工或者价钱与明细存在偏离偏差，存在重迭计量或者颗粒度省略无法清楚解释。

有家公司则由于贵府不竣工，导致审批过程止境舒缓。神态进程款需要批准很久，施工单元每天王人在背后催促。

怎样既措置合规又措置高效问题？

咱们先将支付部分进行拆解。

支付换算成公式，当月需要支付的款项等于叮咛总数减去利息及已支付。咱们将叮咛总数拆解后，其中包含几个中枢要素：

计量产值，计量可能导致审批速率较慢，何况需要识别是否存在重迭计量的问题。

支付比例与协议条件关系，例如在整个竣备之前，协议支付比例不行越过若干。

第三个问题与工程关系，是否由于乙方的功课不对规导致相应的扣处罚以及代扣水电费的问题。

这三个要素背后王人有料理窥察和监控考量。

广州某家企业，但愿汇注政府要求，在线收场计量支付料理，既措置审计慢的问题，也遁藏重迭统计的计量问题。

产值统计轨范触及到多方相助。例如，领先需要乙方现场工程师依期进行产值呈报。此外，监理等针对履行产值进行核减。

过往这些数据王人遮挡在线下,甲方拿得手的只是一个终结。

咱们对这家企业的计量支付体系进行妥洽，明确相应的权责进程和产值讲解材料，确保整个计量过程和前后衔尾关系清楚。同期，将对应的计量模板表样昭示化，收场整个过程的再现。

前边提到清单汇注线上化，这么就有了计量对象。由乙方参与，他们会根据本月的进程和工序完成情况记载现时进程，这振荡为对应的经济价值，亦然产值。

最终匡助这家企业收场了按月依期的自动生成计量报表。

整个计量报表从源流乙方施工单元的上报、监理单元审批，以及现场工程师审批，酿成了竣工的合规根据链条。这么既晋升了甲方的审计效力，也幸免了重记超记风险。

针拼集代扣的情况，也会在线上扣罚。

例如汇注施工气象，通过协同单给施工单元发送的每笔扣罚见知单，王人会记载一笔，确保在履行支付时有扣款制进行监督。

除了产值和对应比例除外，系统还会及时监控对应供应商是否有未实行扣罚金，并四肢方法依据，每笔支付时王人会及时表露是否越过付款额度要求。

归来

成本料理的进阶并非一蹴而就，而是一个系统工程。

咱们以为，不错分红这几步：

第一步，笃定业务计谋宗旨。据此制定相应的磋议、范例和权责体系。

第二步，绘画蓝图。汇注企业计谋业务梳理出整个成本料理的蓝图，通过这个蓝图划明晰相应的界面，例如投资宗旨、协议界面等，保证料理有明确的捏手。

第三步，进程细化。汇注现时部门权责体系梳理出从端到端的业务进程，酿成闭环。此外，围绕进程制定窥察体系。

第四步，制定模范，根据不同行态类型，建立科目模范、合约模范和协议范围模范。

此外，还不错借助AI的才略，赋能企业的业务场景，相沿经营破圈，收场提效降本。